产权交易市场创新发展的对策和建议(二)
作者:管理中心  来源: 发布日期:2022-4-12 点击次数:374

以市场化方式推动市场统一进程

近期,党中央国务院启动了新一轮国有企业改革,对产权交易市场进一步助力国企改革提出了新要求。因此,建设国家级的产权交易市场实现统一运行是适应新形势、新要求的必要条件。

认识的统一是市场统一的前提。产权行业应当认识到,全国市场的统一是产权交易市场生存发展的必然趋势,应当坚决摒弃“相互封闭、各自为战”的非市场化理念,主动创建包容合作、互利共赢的环境氛围和市场态势。当前,产权交易市场统一要坚持“四个有利于”,即对服务国企改革有利,对服务地方经济有利,对交易机构有利,对市场发展有利的工作方针,并按照市场化方式启动。

第一,产权交易市场统一应当依法进行。市场整合应减少政府行政干预,主要依据法律法规推动整合;第二,产权交易市场统一应当以交易机构自愿整合为基础,不搞“拉郎配”;第三,产权交易市场统一应当分步实施。从区域一体化市场起步,逐步实现全国产权交易市场的完全统一;第四,产权交易市场统一应当以服务国企改革为突破口。2016824日,国务院国资委产权局领导在中产协三届二次常务理事会议上的讲话中提到:“国务院国资委鼓励各地交易机构以市场化的方式进行联合和重组,通过跨区域的股权合作,推动形成以1家交易机构为龙头,众多交易机构为支撑的跨区域市场平台”(见《产权导刊》2016年第925页)。因此,加快推进建设为企业并购和融资服务的全国统一的产权交易大市场,是产权交易行业落实国家发展产权交易市场新要求的实际行动。第五,产权交易市场统一应当在行业协会的引领下稳步推进。非标准产权交易市场统一离不开国家政策支持。业界应当在行业协会协调下形成合力,积极争取国家推进全国产权大市场建设的相关政策,加快统一市场建设步伐。第六,产权交易市场统一应当是市场制度的创新。特别要注意市场化整合过程中,通过制度创新消化产权交易机构不适应市场的体制、机制,防止“新瓶装老酒”在旧体制内徘徊。

增强行业协会的引领和服务功能

行业协会是产权交易市场中不可或缺的组成部分。随着国家改革不断深入,政府将加快实施政社分开,推进社会组织明确职权、依法自治、发挥作用。行业协会在市场中引领作用和协调功能日益突出。行业协会是会员和政府之间的纽带和桥梁,一头连接交易市场,一头对接政府和相关部门。一方面将产权交易市场和会员机构的诉求及时上传到政府相关部门,为行业的发展争取更多的政策空间;另一方面将政府的政策下达到市场和会员,组织会员更好地服务经济,服务投资人,健康发展产权交易资本市场。当前,行业协会要加强市场运营管理体系建设,应着力推动行业理论体系建设、法规(制度)体系建设、信用(文化)体系建设、风险防控体系建设、信息化(网络)体系建设和市场服务链体系建设。

行业协会要推动全行业的信息化建设。信息化是产权交易市场发展的一个基础性条件。产权交易资本市场应当有全行业的信息化载体。产权交易市场的信息化建设,已经从单个机构的局域网发展到若干个机构联合的互联网。在课题研究中,许多课题组都提到了全行业信息化建设问题。产权交易市场应当用好互联网,实现一个省的、跨省区域的、全国的乃至国际的信息整合,在此基础上才能实现要素资源的优化配置。行业协会要着力建设全国产权交易行业信息化综合服务平台,坚持“政府主导、共建、共用、共管、共享,公共服务和增值服务相结合”的原则,采用公司化、市场化和专业化的方式运营维护好综合服务平台,打造全国产权交易资本市场统一门户网站和信息共享服务枢纽,实现全行业互联互通信息共享,为全国产权交易市场提供技术、信息和数据等增量增值服务,为各类市场主体提供信息共享和精准高效服务,为全国产权交易市场信息网络安全提供技术支撑,为政府事中、事后监督市场秩序提供在线绿色通道,为社会公众有效监督市场主体行为提供立体透视窗口,为市场诚信自律和法治体系建设提供大数据分析支持,为从业人员提供专业信息交流共享服务。

行业协会应当引领产权交易机构探索建立适应资本市场运作的风险防控新体系、新机制。在国务院国资委和相关部门指导下,产权交易市场已经建立了一整套规范国有产权交易的制度体系。但是,企业增资和混合所有制进场交易制度尚待完善。党中央、国务院明确产权交易资本市场的定位之后,各个产权交易机构探索创新业务的积极性很高。现在全行业交易数据统计口径有12大类,2016年的交易规模达到7.92万亿元。交易品种和交易规模持续增加,产权交易市场蕴含的叠加性风险也明显增加。行业协会应当拟定全行业的风险控制标准体系,要求全行业不断完善风险预测、风险控制、风险隔断、风险化解等防控新机制,制定全行业风险防控指导意见,建立风险预警提示机制,确保产权交易市场稳定健康发展。


  
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